1月8日,马德里皇宫国王厅
“我在最后确认一遍,各位对上面的内容还有异议吗?”阿方索亲自主持这次内阁会议,因为这一次的改革的重要性不亚于1789年6月的政治改革。要知道,三天前,自己签字同意《古巴敕令》,也没有把所有内阁的阁臣给叫上。
摆在众人桌面上的是霍韦利亚.诺斯的《关于放宽土地占有条件,地产自由和农民-居民人身关系的法令》,《地主和农民关系调整法令》和《城市自治条例》。
前者从名字就可以看出是为了呼应去年议会的诉求,里面还加入了重农学派的改革目标,阿方索直接内心简称它为“农民解放法”,它的核心内容三点。
第一点,财产交易自由。对于地产的束缚彻底的松绑,国家废除《托罗法》对贵族土地的垄断保护,国家的每一个居民都有权抵押和占有各种财产。贵族可以占有其他贵族,市民和农民的地产,而农民和市民同样可以占有贵族的地产;村社土地制度被取消,除教会土地之外,西班牙国内所有集体土地都将被取缔,庄园的村社土地的安排将有《地主和农民关系调整条例》进行补充。
第二点,农民解除和庄园领主的法律依附关系。对其封建契约处理,领有教会地产,庄园地产内没有完全所有权的世袭农民(代代相传土地使用权)和非世袭农民(以租税和劳役换取一定时间的土地使用权)都可以通过赎买和割地方式,结束和自己所在教堂领主的法律关系,详细分割见《地主和农民关系调整法令》。
第三点,居民职业自由。重申贵族参与市民职业不算降低自己的身份,同时农民和市民都可以相互过渡到对方的阶级,城市的每一个成员都在法律上获得了自由经营的权力。
阿方索看得出整个“农民解放法”最大的焦点。地产自由是没有异议,职业自由也没有太大的争议性。反而关于如何切割地主和农民的关系的《地主和农民关系调整条例》,才是重中之重。那些受到土地税改革影响,有先见之明,早早结束和自己领地内农民契约的贵族显然不会受到影响,反而是那些人数众多,慢一拍的贵族们个个中标而且倒霉。
();() 因百科全书派的内阁显然有偏向农民的立场,承认了农民的封建契约对土地的部分所有权。纵使他们有考虑到贵族的利益,没有一脑子热的承认完全所有权,不过的反对的声音绝对不会小。
《地主和农民关系调整条例》核心就是补偿原则,庄园的农民被划分为两类,需要补偿贵族失去的土地,世袭农民二分之一,非世袭农民三分之二。同时,农民还需要为自己的劳役补偿,从贵族获得一笔资金,这就涉及的计算方面。
而《城市自治条例》,总体而言就是让西班牙的城市走自治路线。市政府被改组为三个机构,市长,市议会和执行委员会。除去市长外,市议会来自城市地产所有者和年收入高于70雷亚尔的选民选举产生,取缔世袭议员制。市政和市议会采取合议制,组成执行委员会。
不同于省政府的行政,立法,司法的分离,市政府的立法和行政被统一,目的是为了让城市管理有更高的自由度。至于上级政府的定位,则是最高监督权,审查权和司法权。当然,这一切都有一个底线,城市必须以不损害国家利益和民众的福祉为基本原则。
可以看得出,这是英国城镇自治不一样,这类市议会不能看作是英国意义上的议会,自然也跟布恩丽池议会不一样的性质。这是霍韦利亚诺斯和曼里诺首相博弈的结果。霍韦利亚诺斯原本想要仿照英国自治的市议会,但是遭到和曼里诺首相的反对。因为西班牙国内发生过城市联盟的叛乱和荷兰的独立,它们最早的起源也是城市自治。所以就曼里诺首相的坚持下,市议会被融入行政权,避免其超出控制,市长还是政府委派,但是市议会和市政组成执行委员会,也成功让霍韦利亚诺斯如愿,未来看到城市有产者,因对国家秩序承担责任,活跃公民意识。
阿方索几乎没有一开始介入这些改革内容,一代人只能干一代人的事,这个时代的改革,只能由这个时代精英来做,自己能做的只是提一个建议,加一个快速键和查漏补缺。
();() “那我有一个问题,庄园主的特权是庄园法庭执行的,很多领主都会在自己的领地设立庄园法庭,它几乎可以裁决庄园内的法律事务,而这一点在西班牙的法律上也是承认的。农民因为费用和佣金问题,不会诉诸于城镇法庭,这使得农民很容易处于弱势的一方。《地主和农民关系调整条例》作为法条,但是执行的还是靠人。如果庄园法庭裁决补偿的方向偏向领主,那么农民的权益怎么得到保护。”阿方索说道。
“我们可以取缔领主的司法裁判权,庄园法庭本是就是领主的代理人。坦努西先生认为它的存在,本身就是不公正的代名词。”司法大臣波洛.卡塔拉提议道。
阿方索知道坦努西这个人,曾担任卡斯蒂利亚最高法院的院长,试图打击领主的裁判权,后来因为和英国战争在直布罗陀焦灼,自己的爷爷屈从贵族的压力,把他送回老家了。不过这也说明,领主裁判权是涉及贵族利益的核心。要知道约瑟夫二世就是宣布废除庄园裁判权,搞得奥属低地,匈牙利弄分离运动,内忧外患,闹到最后利奥波德二世直接还回去了。
在做好完全准备之前,阿方索是不准备动这一块的。
见国王沉默曼里诺首相提出老道的建议:“那么先将《地主和农民关系调整条例》法条执行排除在庄园法庭之外,组建专门的法庭处理。”
可是法庭数量终究有限,而且考虑到农民都是文盲,识字没几个。阿方索心理回答道
但是现在又没有十全十美的方法。
“那就这样吧,把这个内容加入《调整条例》里。”阿方索屈从于现实。
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