贞观三年(公元年)正月初十,朝会。
李世民对群臣们说:“
今年春耕,朕作为大唐天子,应为天下百姓做表率,决定重新举行已废弃多年的亲耕礼。”
杜如晦启奏:“微臣建议:先农坛已建好,这次亲耕礼可以定在正月二十一日,就在先农坛举办祭拜神农氏仪式,然后在先农坛旁的籍田举行亲耕礼。”
李世民说:“准奏!朕还有一事在思虑,去年大旱,让不少地区农业收成减产,今年要吸取教训,看怎么能杜绝旱灾?”
群臣们听到李世民的提问,感觉到问题挺棘手,都沉默不言。
这时,袁天纲出列起奏:“圣上,微臣认为要杜绝旱灾,只有一个办法,就是兴修水利灌溉工程。”
李世民一听,眼睛一亮,急忙问:“怎样兴修水利灌溉工程?”
袁天纲继续奏:“为了加强水利建设,建议设立专门的治水机构,具体讲,在工部设置一水利部门,掌管全国的河渠疏浚与灌溉工程;在京师长安专门设置一个水利部门,掌管京师长安的河渠疏浚与灌溉事宜。”
袁天纲看李世民对自己的建议非常感兴趣,于是就将现代通行的河长制借鉴到一千多年前的唐朝。他继续建议:
“在大唐帝国的每条河流都设河长,即全国十个道、州、县、里都建立河长制,各道都督、各州刺史、各县县令、各里里长都兼任辖区内河流段的河长,负责自己所管辖的河流段的河渠疏浚,及依托河流建立农田灌溉水系工程。这样既保证了干旱季节有充足的水源灌溉,又避免了涝灾的生,一举两得。”
李世民及群臣都没听说过这种先进管理模式,都听得入神了。
袁天纲继续说:“为了保证此项制度能够贯彻下去,实行一票否决制,即:吏部把各道、州、县河渠疏浚和农田灌溉的优劣作为各级官员的考核硬件指标,考核表现优秀者升职,考核表现差的降职。御史台将御史们分片包干,分派到各道去巡查,监督各道的河渠疏浚与灌溉工程的完成质量,现有工程质量问题就严查督办。”
袁天纲说完,李世民觉得意犹未尽,还想继续挖掘他脑袋里的智慧:“袁爱卿,你还有什么建议,通通说出来。”
袁天纲想了想,又说:“微臣认为隋炀帝举全国之力建大运河,虽然隋朝灭亡了,大运河是一项不利于当代,但可以造福千秋的宏伟工程。”
袁天纲话说到此处,停顿了一下,他开始说重点的了:
“京师长安的漕运问题,一直是困扰朝廷的一大难题。我建议:挥大运河洛阳段的漕运功能,把洛阳建成大唐帝国的交通枢纽中心。大唐帝国一多半的税赋来自于江淮地区,江淮地区的装运漕运和税粮的船队,可以通过大运河抵达洛阳。再由洛阳运到长安。
同样,从西域运来的马匹、玉器、玻璃制品等商品,也可以通过大运河洛阳段,源源不断地流向江淮地区及全国各地;从全国各地转运而来的绸缎绢帛茶叶等物资,又从洛阳贩运往西域。
现在要解决的难题是:由于隋朝末年的连年战争破坏,大运河的河道出现了荒废、堵塞现象,需要大运河沿河的河长们及时修葺、疏浚,尤其是重点整治大运河洛阳段。”
袁天纲奏罢,李世民大悦,说:“准奏!诏命在工部设水部郎中和员外郎,掌管全国的河渠疏浚与灌溉工程;在京师设左都水监,掌管京师河渠疏浚与灌溉事宜;在洛阳右都水监,掌管大运河洛阳段的疏浚及洛阳地区农田灌溉事宜。吏部考核全国官员的政绩时,增加一项河长制履职考核。御史台负责巡查、监督各道河渠疏浚与灌溉工程的工程质量问题。”
正月二十一日。李世民率文武百官到长安东郊的先农坛举行“亲耕礼”仪式。
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